近年来，中央及地方政府新增财力的使用正逐步向“三农”倾斜，财政对农业投人的绝对量在大幅度增加。据统计，“十五”期间中央财政用于“三农”的资金达1.13万亿元，年均递增17％，是改革开放以来投入增加最多、增长速度最快的时期之一。但由于历史和体制的原因，使财政支农资金的使用和管理存在许多问题，严重地影响了支农资金的使用效益，使财政支农政策效应大打折扣。对此，为进一步规范加强支农资金管理，全面提升农业财政财务管理水平，提高财政支农资金使用效益，财政部决定2007年在全国开展“财政支农资金管理年”活动。通过制度建设和机制创新，巩固和完善现有管理办法，加强对财政支农资金使用管理中薄弱环节的监管力度，逐步建立管理规范、运转有序的财政支农资金管理运行机制。

支农资金整合是财政部落实2006年中央一号文件精神，为提高财政支农资金效益而进行的一次财政支农机制创新。在经过一年的实践与探索后，全国126个资金整合试点县的资金整合工作进展顺利，取得了不错的成效：一是支农资金早分配、早拨款、早到位。支农资金项目审批权限下放，资金“切块”下达，既使资金立项贴近实际情况和需要，提高项目的针对性，克服了以前各县纷纷向上要项目的问题。又为县级搞好支农资金整合、集中力量办大事创造条件；二是基本实现了支农资金国库集中支付。支农专项资金实行分类管理后，省级主管部门不再对市、县下达支农专项资金，全部通过省财政国库到县财政国库的“直通车”方式下达，减少了中间环节，有利于资金监管，防止挤占、挪用资金现象的发生。同时还避免了过去各主管部门之间、主管部门与财政部门之间相互不通气的问题，有利于资金在县域内按规划统筹安排使用。三是在支农资金使用管理上做到了各尽其责。由于部门之间、上下级之间权责明确，市、县政府和各级财政、主管部门积极性都能得到发挥，管好用好资金的主动性明显增强，资金使用管理的改革和整合工作赢得了普遍的赞成和支持。四是省财政部门和主管部门通过资金使用方式改革，能够从复杂的项目审批等日常事务抽身出来，把更多的精力和时间用于加强资金监管，基层调查研究，研究制定支农的政策和措施。

当然，也应该看到，尽管财政资金整合试点工作取得了一定的成效，但毕竟是新生事物，在思想上、制度上等各方面还存在着很多不足，需要完善，比如：有的地方在指导思想上不端正、不明确，对整合的目的、意义不清楚，把资金整合作为向上争取资金的机会，如果没有引导资金，就没有工作的积极性和主动性；有的地方由于现行体制的制约，一些部门出于维护自身的利益、权益，重重阻挠，影响了资金整合的开展，给财政部门协调带来难度；有的地方项目管理体制不健全，资金管理措施跟不上，影响了支农资金整合的成效等等。

对于资金整合工作，我们既要客观评价取得的成效，也要正确对待出现的问题，及时总结经验，逐步完善整合办法。回顾这一年的整合试点工作，我们发现一些整合试点县出现一些喜人的变化：一是提高了对整合工作的认识。过去大家认为整合是一件难事，支农资金整合涉及到利益调整，方方面面的阻力很大，财政部门开展工作的难度很大。但经过一年的试点，实践证明这是可以办到的。大家都深刻地认识到了整合的重要性、必要性和紧迫性。许多地区的整合主动性在增强、积极性在高涨，改革的呼声越来越高，由要我整合转向我要整合。二是加大了整合的力度。资金整合工作范围不仅仅局限在农口部门，还涉及到了教育、卫生、交通、电力、文体等资金，有的地方还深入探索了横向的整合。比如安徽省支农资金存量的增长，浙江省采用因素法切块下达等。三是进一步探索了整合的方式。除了县一级整合外，很多地方还探索了省一级的整合，对资金进行合并、归类。将用途、性质相同的专项资金、预算内外资金，都纳人整合范围，并把分散在各个部门的资金集中起来，重点使用。比如山东省将涉及农业支出的资金由59项调整为32项，通过打捆、打包的方式，切块下达市县等。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（供稿：虞兰生）