甘肃省扶贫办主任沙拜次力同志
在省扶贫办贫困村灾后重建试点规划编制工作
会议上的讲话要点
（根据录音整理）
今天召开这个会议，主要是传达国务院扶贫办贫困村灾后重建规划工作座谈会议精神和省委、省政府最近以来对灾后重建方面的一系列重要安排部署，同时，部署省扶贫办的贯彻意见。目的是不辱使命，勇挑重担，积极投身到贫困村灾后重建工作中去。借这个机会，着重强调以下几点。
一、充分认识灾后重建工作的重要性和紧迫性
当前，全国的抗震救灾工作已经从抢险应急、紧急转移、抢救生命、救治伤员的抢险阶段转入灾后恢复生产、重建家园的重要阶段。国务院有关领导做出重要批示，将灾区省扶贫部门纳入灾后重建指挥部成员单位，并明确了有关方面的重要责任和任务。
将灾区工作及时转移到灾后重建非常关键，既很重要，又很迫切。一是全面贯彻落实以人为本的执政理念的需要。我们深切地体会到，这次的抗震救灾和以往任何时候都不一样。说不一样，不仅仅是我们的国力强大了，实力增强了，更重要的是我们的执政理念发生了变化。我们有科学发展观的指导思想，有以人为本的执政理念。从地震发生的第一时间起，我们就强烈地感受到了这一点。从中央到各级领导、各界人士，包括灾区受灾群众，都表现出了高度的责任心，充分体现和实践了以人为本的理念，创造了许多人间奇迹，谱写了不少可歌可泣的篇章。但是，作为抗震救灾的全过程来讲，这仅仅是第一步。在抢险阶段的工作取得如此卓著成效的基础上，党中央、国务院及时做出了新的部署。从工作的指导思想、重点、方法措施等都进行了科学调整，要求把灾后的重建工作摆在各级党委、政府和部门的重要日程，突出抓好、突出推进。抢救生命是以人为本的需要，灾后重建更是深入贯彻落实以人为本的科学发展观的需要，是顺应救灾工作规律、不断推进抗震救灾工作全面深入的需要。二是因势利导，科学实施抗震救灾的需要。前一阶段的抢险工作，使灾区群众都盛赞党的亲民、爱民政策，都盛赞社会主义制度的优越性。应当说建国以来，大家都在时时刻刻感受社会义制度的优越性和社会主义制度能够集中力量办大事的优越性，但这次大家感受更加深刻了。我们都为党的亲民、爱民政策而感到温暖，我们都为中国特色社会主义制度而感到自豪。党的亲民政策和以人为本理念的感召、社会各界对灾区表现出了极大爱心，大家都在能为灾区人民做一点事而感到高兴。同时灾区自身也已经充分动员起来了。因此，需要我们因势利导把这样一种积极和热情及时引导到灾后重建的重点上来。在这个过程中，我们扶贫部门也都做了自己应有的贡献，特别是陇南市扶贫办的同志在办公楼、住宅楼都受损，安全存在较大隐患的情况下，顾不上这一切，大家都迅速投入到全市抗震救灾的工作中，不管是领导还是科员，从第一天开始就基本顾不上回家。同样是重灾区的甘南州扶贫办的同志也克服交通不便等种种困难，深入到灾情一线。只有及时总结，因势利导，才能科学实施，科学推进抗震救灾持续深入开展。三是当前时令紧迫，落实灾区群众尽快摆脱困境迫切愿望的需要。从
二、突出灾后重建这个关键，全面研究和思考灾后重建与扶贫工作统筹兼顾、互相推进的问题
灾后重建绝不是一件孤立的事，而是在我们过去扶贫工作的基础上，或者说是在我们多年扶贫工作形成的基础之上开展的。“5.12”汶川地震波及我省面积达11.35万平方公里，10个市、州近70个县、区都是受灾区，而陇南市和甘南州更为严重。这次地震使我省扶贫工作的正常秩序受到极大的冲击。地震灾害使我们多年的扶贫成果毁于一旦。我们估计：地震使许多地方扶贫工作大大倒退，而重灾区的扶贫工作，基本将要从“零”开始。过去已经扶起来的和正在扶持中的村户都一下子回到一个水平线上。不论先前是否为扶贫对象，现在却都成了扶贫对象。这一点我们的同志们都要有深刻的认识。要充分认识此次地震灾害对我们扶贫工作带来的全局性影响，充分估计地震灾害对扶贫项目造成的巨大损失。
面对当前一系列的挑战，我们应当认真思考这样几点：
一是我们的精神如何振作。大敌当前，我们应以怎样的一种心理状态、精神面貌来应对。自然灾害人类固然无法抗拒，但是对于造成灾害的治理，人类是有办法的。办法要比困难多，这不仅仅是过去的实践所证明，而且也是此次抗震救灾中更加得到了充分证明的。因此，我们一定要以此振作精神，进一步统一思想，坚定信心。要看到地震当中我们的房子塌了，我们的有些同胞遇难了，但是我们多年扶贫工作的基础还在，基本的产业还存在，我们扶贫系统久经考验的、吃苦耐劳的干部还在。加之，党中央、国务院、省委、省政府如此关心重视，我们有什么理由消极、悲观？我们各级扶贫部门广大扶贫工作者应当尽快振作起来。二是家园如何重建，产业如何恢复。重建家园，恢复产业，很重要的一条就是扶贫开发与抗震救灾、灾后重建相结合，灾后重建是当前一项很紧迫的任务，扶贫开发又是一项长期的、艰巨的任务。因此，贫困村规划要统筹兼顾，突出重点，分类指导，整体推进，实现灾后重建与扶贫工作目标任务的科学结合，科学指导灾后重建、产业发展。三是信心如何树立。“5.12”地震自然是坏事，且己经是现实事实。因此，当前最重要的是，要把灾害当挑战，要把举国上下对灾区人民的关心和支持当机遇，要借灾后重建之机，重建作风，重树信心，而不被灾害所吓到。要依靠这样一种勇气，来实施灾后重建，来推进扶贫工作不断地向前开拓，创造更加美好的未来。四是我们自己怎么办。扶贫部门在灾后重建中具有特殊性。特就特在此次地震受灾的地区都是贫困地区，受灾的群体都是贫困人口。因此，灾后重建，其实是贫困地区的重建。扶贫部门更负有特殊的责任。只有比别人付出更多、担当更多，才能尽到责任；才能不辱使命，不负众望。现实要求我们，按过去常规方式已经不适应当前工作和任务的要求了。要树立立党为公、执政为民的思想，科学调整工作思路和重点，要急灾区贫困群众之所急，想灾区贫困群众之所想，办灾区贫困群众之所需，解灾区贫困群众之所难。要联系省扶贫办机关当前正在开展的以“讲创新、树形象”为主题的作风建设活动并有机地结合，不仅要使思想受到震撼，更要使我们的作风有新的明显转变。
三、编好规划，典型示范、科学推进贫困村灾后重建工作
要按照国务院扶贫办对贫困村灾后重建试点规划的要求和省委、省政府对灾后重建的一系列安排部署，积极稳妥地开展贫困村灾后重建规划工作。扶贫系统要充分认识到承担贫困村的灾后重建规划，使命光荣，任务艰巨，责任重大。
搞好贫困村灾后重建规划编制工作，要把握好以下几点：
一是明确指导思想。就是要坚持以人为本，科学规划，试点示范，因村施策，摸索经验，分类分层推进。
二是明确任务目标。规划的总体要求是“前三年+后五年”，前三年是恢复重建，后五年是发展提高。大概经过8到10年的努力，使灾区贫困村群众生产生活和发展水平达到或者接近平均水平。而今天我们要安排的只是国扶办已明确的文县、武都区、舟曲县、康县、成县等5个重灾县贫困村的试点规划任务。这5个县的试点类型选择，原则想法是从灾情实际出发，即：高山边远区、半山普通区、山下河谷区、交通沿线区、民族地区等五个类型。贫困村的立地条件不一样，灾后重建的现实基础、宏观环境都不一样，因此，灾后重建的成本构成也大不一样。如果试点规划中不突出或体现这些特点，那么试点将失去意义。
三是要明确政策原则。为了使贫困村灾后重建的试点真正达到预期的目的，规划过程当中要做到“贯彻一个思想，注意五个衔接，体现六个结合”。“贯彻一个思想”，就是贯彻以人为本、科学发展、统筹规划的思想。“注意五个衔接”，即要与国务院扶贫办的思路、要求和重点相衔接；要与省委、省政府灾后重建的总体部署、总体规划相衔接；要与市州、县的步伐相衔接；要与省上的有关统一标准、技术参数和专家的意见相衔接；特别要与灾区老百姓的愿望和要求相衔接。“体现七个有机结合”，即规划要体现与扶贫开发深入推进、提升扶贫工作水平的有机结合；与新农村建设、小康目标的有机结合；与当前任务和长远目标的有机结合；与安居重建和产业恢复、基础条件修复的有机结合；与政府引导与群众自力更生的有机结合；与城乡统筹、整体发展的有机结合；与民族文化特点、特色的有机结合。规划的思路要宽，规划要有超前性、操作性。
四、对搞好贫困村灾后重建规划工作的几点要求
一是全面掌握精神，准确理解意图。二是以科学严谨的态度反映实情。市州扶贫办一定要提供真实的资料。三是正确处理时间紧、任务重的矛盾。四是各处室全面配合，热情支持。
(供稿：张有祖)
