对低保对象，通过农村低保制度保障其基本生活；对扶贫对象，通过扶贫政策的支持，提高收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富。2月3日，国务院扶贫办在邵阳市召开的农村低保和扶贫开发两项制度（简称“两项制度”）有效衔接试点工作总结会议透露，今年“两项制度” 有效衔接试点工作将扩大到中西部地区所有重点县，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。湖南省20个国家扶贫开发工作重点县全部纳入试点范围。

        随着农村贫困人口大幅度减少，农村扶贫标准提高，农村最低生活保障制度建立，我国扶贫开发工作进入了开发与救助“两轮驱动”的新阶段。扶贫和低保都是针对贫困人口的政策措施，如果在工作中不能很好结合，不仅会增加基层的工作负担，还可能出现扶贫资源配置的重复或遗漏。

       国务院扶贫办主任范小建在会上强调，“两项制度”有效衔接试点工作的核心是完善贫困人口识别机制。要按照民主评议程序，分别识别出扶贫对象、低保对象、扶贫和低保交叉对象，实施分类扶持，做到应保尽保、应扶尽扶，真正实现有效衔接。

        副省长徐明华在致辞时介绍了湖南省“两项制度”有效衔接试点工作经验。2009年，湖南省确定邵阳县、保靖县为“两项制度”有效衔接试点县，识别出扶贫对象90036人、低保对象60758人，其中扶贫和低保交叉对象19730人。省级财政安排专项资金1600万元，对邵阳县、保靖县识别出的贫困人口实施扶持。